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‹‚€验检‹¹‹行业深化改革,国äñ”仪器˜qŽ来“进口替代”时åˆ?/h1>

发布旉™—´åQ?021-11-16 来源åQ?a href='http://www.hantoon.com.cn/news/7.html'>http://www.hantoon.com.cn/news/7.html

坯D¯»åQ?国家市场监管æ€Õd±€发布了关于进一步深化改革促˜q›检验检‹¹‹行业做优做强的指导意见åQŒ对‹‚€验检‹¹‹行业未来的发展、行业äؕ象的解决½{‰问题指明了方向ã€?/span>

各省、自æ²ÕdŒº、直辖市和新疆生产徏讑օµ团市场监½Ž¡局åQˆ厅、委åQ‰:




       ‹‚€验检‹¹‹是国家质量基础设施的重要组成部分,是国安™‡�ç‚Ҏ”¯持发展的高技术服务业和生产性服务业åQŒ在提升产品质量、推动äñ”业升¾U§、保护生态环境、促˜q›经‹¹Ž社会高质量发展½{‰方面发挥着重要作用。近òq´来åQŒ我国检验检‹¹‹行业快速发展,¾l“构持箋优化åQŒ市场机刉™€�步完善åQŒ综合实力不断增强,但仍存在创新能力和品牌竞争力不强、市场化集约化水òqÏxœ‰待提升、市场秩序不够规范等问题。äؓ˜q›一步深化改革,促进‹‚€验检‹¹‹行业做优做强,现提出如下意见ã€?/span>

一、æ€ÖM½“要求

åQˆ一åQ‰指导思想ã€?/span>

       以习˜q‘åã^新时代中国特色社会主义思想为指å¯û|¼Œ全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精¼œž,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展ä¸ÞZ¸»题,以深化供¾l™侧¾l“构性改革äؓä¸ȝº¿åQŒ以攚w�©创新为根本动力,围绕廸™®¾质量强国、制造强国,服务以国内大循环ä¸ÞZ¸»体、国内国际双循环ç›怺’促进的新发展格局åQŒ加快徏讄¡Ž°代检验检‹¹‹äñ”业体¾p»,推动‹‚€验检‹¹‹服务业做优做强åQŒ实现集¾U¦化发展åQŒäؓ¾l�济½C¾会发展提供更加有力的技术支撑ã€?/span>


åQˆ二åQ‰基本原则ã€?/span>

坚持深化攚w�©。坚定不¿UÀLލ˜q›经营性检验检‹¹‹机构市场化攚w�©åQŒ破除制¾U¦行业发展的体制机制障碍åQŒ持¾l­优化市场化法治化国际化营商环境ã€?/span>

坚持创新驱动。坚持把创新作äؓ驱动‹‚€验检‹¹‹发展的½W¬一动力åQŒ完善检验检‹¹‹创æ–îC½“¾p»,加强共性技术åã^台徏设,提升自主创新能力åQŒ推动行业向专业化和价值链高端延äŽ×ã€?/span>


坚持市场ä¸Õd¯¼。充分发挥市场在资源配置中的军_®š性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,‹Ȁ发各¾cÕd¸‚åœÞZ¸»体活力,增强‹‚€验检‹¹‹行业发展内生动力,提高¾l�济质量效益和核心竞争力ã€?/span>

坚持目标导向。聚焦国家战略和¾l�济½C¾会发展重大需求,å¯Ҏ ‡国际先进水åã^åQŒ明¼‹®主æ”ÀL–¹向和½H�破口,¾lŸ筹‹‚€验检‹¹‹行业与产业链深度融合,推动‹‚€验检‹¹‹行业集¾U¦发展ã€?/span>


åQˆ三åQ‰æ€ÖM½“目标。到2025òqß_¼Œ‹‚€验检‹¹‹体¾pÀL›´加完善,创新能力明显增强åQŒ发展环境持¾l­优化,行业æ€ÖM½“技术能力、管理水òqŸ뀁服务质量和公信力显著提升,涌现一批规模效益好、技术水òq³高、行业信誉优的检验检‹¹‹企业,培育一批具有国际媄响力的检验检‹¹‹知名品牌,打造一æ‰Ҏ£€验检‹¹‹高技术服务业集聚区和公共服务òq›_�°åQŒåŞ成适应新时代发展需要的çŽîC»£化检验检‹¹‹新格局ã€?/span>

二、着力深化改革,推动‹‚€验检‹¹‹机构市场化发展
åQˆ四åQ‰推˜q›检验检‹¹‹机构改革。按照政府职能è�{变和事业单位攚w�©的要求,˜q›一步理™åº政府与市场的关¾p»,¿U¯极推进事业单位性质‹‚€验检‹¹‹机构的市场化改革。科学界定检验检‹¹‹机构功能定位,¾l�营¾cÀLœº构要转企改制为独立的市场ä¸ÖM½“åQŒ实现市场化˜q�作åQŒ规范经营行为,提升技术能力,着力做优做强;公益¾cÀLœº构要大力推进整合åQŒ优化布局¾l“构åQŒ强化公益属性,严格执行事业单位相关½Ž¡理政策åQŒ提升职业化、专业化服务水åã^。各地市场监½Ž¡部门要按照地方党委政府的部¾|²和要求åQŒ积极稳妥推˜q›检验检‹¹‹机构改革,强化涉及国家安全、公共安全、生态安全、公众健康安全等领域‹‚€验检‹¹‹机构的廸™®¾和管理,更好服务市场监管和地方经‹¹Ž社会发展ã€?/span>

       国有企业性质‹‚€验检‹¹‹机构要深化混合所有制攚w�©åQŒ推动完善现代企业制度,健全企业法ä�hæ²ȝ�†¾l“构åQŒ提高国有资本配¾|®和˜q�行效率。坚持以资本为纽带完善æ؜合所有制‹‚€验检‹¹‹企业治理结构和½Ž¡理方式åQŒ国有资本出资ä�h和各¾c»非国有资本凸™µ„äºÞZ»¥股东íw«䆾履行权利和职责,使æ؜合所有制企业成äؓ真正的市åœÞZ¸»体。加快国有企业性质‹‚€验检‹¹‹机构的优化布局和结构调æ•ß_¼Œ推进国有企业战略性重¾l„、专业化整合åQŒ推动国有企业性质‹‚€验检‹¹‹机构率先做强做优做大ã€?/span>

åQˆ五åQ‰鼓åŠÞq¤¾会资本进入检验检‹¹‹行业。鼓励民营企业和其他½C¾会资本投资‹‚€验检‹¹‹服务,支持具备条äšg的企业申è¯ïL›¸兌™µ„质,面向½C¾会提供‹‚€验检‹¹‹服务。鼓励非公有资本参与国有‹‚€验检‹¹‹企业æ؜合所有制攚w�©åQŒ非公有资本投资ä¸ÖM½“可通过凸™µ„入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式åQŒ参与国有检验检‹¹‹企业改刉™‡�¾l„或国有控股上市‹‚€验检‹¹‹公司增资扩股以及企业经营管理ã€?/span>

åQˆ六åQ‰打造共性技术服务åã^台。加强政府实验室廸™®¾åQŒ完善检验检‹¹‹公共服务体¾p»,推动创徏、整合、提升一批关键共性技术åã^収ͼŒ解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。支持各地加强检验检‹¹‹认证公共服务åã^台示范区、检验检‹¹‹高技术服务业集聚区徏设,围绕京æÓ|冀协同发展、粤港澳大湾区徏设、æ“v南自ç”ÞpåN易港廸™®¾、长江三角洲区域一体化发展、振兴东北老工业基地、成渝地区双城经‹¹Ž圈廸™®¾½{‰国家战略,促进‹‚€验检‹¹‹行业与地方¾l�济廸™®¾深度融合发展。支持科研院所、大专院校、生产企业及其他½C¾会¾l„织开攑օ±享检验检‹¹‹资源,鼓励各类‹‚€验检‹¹‹机构依法推˜q›äÈA器设备、实验环境、标准物质等要素资源的社会共享共用,提升相关要素资源的利用效率ã€?/span>

三、坚持创新引领,强化技术支撑能åŠ?/span>

åQˆ七åQ‰提升行业自ä¸Õdˆ›新能力。瞄准国际技术前沿,推进‹‚€验检‹¹‹国安™‡�点研发计划实施,加强关键核心技术攻养I¼Œ½H�破一批基¼‹€性、公益性和产业共性技术瓶颈。研½I‰™�¢向基¼‹€材料、新产品、新工艺、新装备的跨行业通用‹‚€验检‹¹‹技术,重点发展在线、快速检验检‹¹‹技术,实现关键‹‚€验检‹¹‹技术自ä¸Õd�¯控。推动检验检‹¹‹与互联¾|‘、ä�h工智能、大数据、区块链和量子传感技术融合发展,引导行业数字化è�{型升¾U§,不断提升‹‚€验检‹¹‹服务的æ™ø™ƒ½化水òqŸ뀂鼓励检验检‹¹‹机构参与检验检‹¹‹äÈA器设备、试剂耗材、标准物质的设计研发åQŒ加强对‹‚€‹¹‹方法、技术规范、äÈA器设备、服务模式、标识品牌等斚w�¢的知识äñ”权保护,建立国äñ”仪器讑֤‡“进口替代”验证评价体¾p»,推动仪器讑֤‡质量提升和“进口替代”ã€?/span>

åQˆ八åQ‰促˜q›äñ”业è�{型升¾U§。聚焦äñ”业发展和民生需求,支持‹‚€验检‹¹‹机构从提供单一‹‚€‹¹‹服务向参与产品设计、研发、生产、ä‹É用全生命周期提供解决æ–Ҏ¡ˆ发展åQŒ引导检验检‹¹‹机构开展质量基¼‹€设施“一站式”服务、实现“一体化”发展,为社会提供优质、高效、便æ�ïLš„¾l¼合服务。鼓励检验检‹¹‹机构与¿U‘研机构、计量技术机构、标准研½I¶机构、认证认可机构等加强合作åQŒ充分发挥国家质量基¼‹€设施一体化服务效能åQŒ加强检验检‹¹‹技术标准体¾pÕd¾�设。组¾l‡开展检验检‹¹‹助推äñ”业优化升¾U§行动,支持‹‚€验检‹¹‹机构牵头组建高水åã^创新联合体,加快技术创æ–îC¸Ž产业化应用,推动‹‚€验检‹¹‹äñ”业与先进刉™€ 业、现代服务业、现代农业和产业集聚区协同创新、融合发展,引导‹‚€验检‹¹‹服务业向专业化和ä­h值链高端延äŽ×。加快推˜q›军民检验检‹¹‹体¾p»融合,促进军民‹‚€验检‹¹‹资质互认,强化大型‹‚€‹¹‹设备共享共用,更好服务国防廸™®¾和经‹¹Ž发展ã€?/span>

åQˆ九åQ‰加强国家质‹‚€中心廸™®¾。围¾l•国民经‹¹Ž重炚w¢†域、先˜q›制造业支撑领域、战略性新兴äñ”业领域,重点支持廸™®¾一æ‰Ҏ–°一代信息技术、高端装备制造业、新材料、智能及新能源汽车、新能源½{‰高水åã^国家质检中心。支持国家质‹‚€中心¿U¯极廸™®¾国家重点实验室、国家制造业创新中心、国家äñ”业创æ–îC¸­心和国家技术创æ–îC¸­心,鼓励国家质检中心¿U¯极参与首台套重大技术装备检‹¹‹评定工作,充分发挥国家质检中心的技术引领和支撑作用。加强国家质‹‚€中心规范½Ž¡理åQŒ严格徏设标准和½E‹序规定åQŒ完善退出机åˆӞ¼Œ优化国家质检中心布局ã€?/span>

åQˆ十åQ‰加å¼ÞZ�h才队伍徏设。围¾l•重点学¿U‘领域和创新方向åQŒ突出“高¾_‘ְ–¾~º”导向,坚持引进和培å…Õdƈ重,加快培养高层‹ơ领军ä�h才和紧缺急需人才åQŒ着力造就一扚w«˜水åã^创新团队。支持地æ–Ҏ”¿府、高½{‰院校、职业技术学校、教育培训机构以及检验检‹¹‹机构开展合作办学,共徏‹‚€验检‹¹‹相关专业门¾cÕd’Œ人才培养体系。鼓励各¾cÕd¸‚åœÞZ¸»体依法开设检验检‹¹‹相兛_Ÿ¹训项目,不断增加‹‚€验检‹¹‹领域的培训服务供给åQŒ提升从业ä�h员专业素质ã€?/span>

四、激发市场活力,提升质量竞争åŠ?/span>

åQˆ十一åQ‰完善市åœø™¦�素资源供¾l™。支持政府部门和金融部门完善针对‹‚€验检‹¹‹行业的融资渠道和扶持政½{–,建立‹‚€验检‹¹‹行业发展基金或¿U‘研创新基金åQŒ健全针å¯Ҏ£€验检‹¹‹服务业特点的金融救助机制。支持保险部门徏立检验检‹¹‹服务质量保险制度,对于‹‚€验检‹¹‹责ä»ÖMº‹故先行赔付,通过保险杠杆调节‹‚€验检‹¹‹机构经营运行模式,提升质量竞争力。进一步打破部门垄断和行业壁垒åQŒ加大政府购买服务力度,营造不同所有制‹‚€验检‹¹‹机构公òq³竞争的良好环境ã€?/span>

åQˆ十二)引导行业品牌廸™®¾。完善检验检‹¹‹行业品牌培肌Ӏ�发展、激励、保护政½{–和机制åQŒ营造良好的‹‚€验检‹¹‹品牌成长环境。鼓励检验检‹¹‹机构依法进行商标注册、品牌保护,不断提升‹‚€验检‹¹‹行业品牌意识、ä­h值和形象。着力扶持、培育一æ‰ҎŠ€术能力强、服务信誉好的检验检‹¹‹机构成䏸™¡Œ业品牌,提高品牌的知名度、美誉度和公信力åQŒ推动åŞ成检验检‹¹‹国际知名品牌。鼓励检验检‹¹‹机构通过认可机构的认可,不断提升½C¾会知名度和国际市场竞争力。支持中ž®�型‹‚€验检‹¹‹机构“专¾_„¡‰¹新”发展道路,弘扬企业家精¼œž和工匠¾_„¡¥žåQŒ培育一批“单™å¹冠军”“隐形冠军”ã€?/span>

åQˆ十三)深化国际合作交流。围¾l•完善内外èåN一体化调控体系åQŒ促˜q›检验检‹¹‹内外相衔接åQŒ徏设更高水òq›_¼€攑֞‹¾l�济æ–îC½“åˆӞ¼Œ以拓展多双边合作机制、推动检验检‹¹‹数据与¾l“果国际互认为重点,¿U¯极参与国际规则和标准制定,加强国际相关制度、标准和技术的跟踪研究。支持国内机构拓展国际业务,鼓励‹‚€验检‹¹‹机构在境外讄¡«‹分支机构、办事处åQŒ通过合资、åƈ购等方式加强‹¹·外布局。鼓励检验检‹¹‹机构开展“一带一路”国家和地区的技术培训、实验室共徏、实验室间比寏V€�质量管理体¾pÕd¾�讄¡­‰业务åQŒ深化务实合作,促进共同发展ã€?/span>

五、加å¼ø™§„范管理,提高行业公信åŠ?/span>

åQˆ十四)加大监管力度。健全以“双随机、一公开”监½Ž¡和“互联网+监管”äؓ基本手段、以重点监管䏸™¡¥充、以信用监管为基¼‹€的新型检验检‹¹‹监½Ž¡机制。徏立健全部门联合监½Ž¡工作模式,充分发挥各自监管优势åQŒ加å¼ÞZ¿¡息互通和协作联动åQŒ进一步规范检验检‹¹‹机构从业行为,加大重点领域及高风险领域的抽查比例,强化¾U¿上¾U¿下渠道监管åQŒ严厉打å‡ÀL£€验检‹¹‹违法行为。加快推动检验检‹¹‹机构行业监½Ž¡及行政处罚信息¾U›_…¥国家企业信用信息公示¾pȝ»ŸåQŒ构建失信联合惩戒机åˆӞ¼Œ提高˜q�法å¤׃¿¡成本。积极利用“互联网+监管”“大数据”“云监管”等智慧监管手段和能力验证、实验室间比对等技术措施,加强监管方式创新åQŒ提升监½Ž¡效能ã€?/span>

åQˆ十五)强化行业自律。严æ ÆD�½实检验检‹¹‹机构主体责任,鼓励‹‚€验检‹¹‹机构通过向社会公开承诺、发布诚信声明、公开‹‚€验检‹¹‹报告等方式接受½C¾会监督。推动行业协会、商会等建立健全行业¾l�营自律规范、自律公¾U¦和职业道å¯d准则åQŒ规范会员行为。完善检验检‹¹‹机构自查åã^台徏设,引导行业开展自我约束和自我监督ã€?/span>

åQˆ十六)加强½C¾会监督。优åŒ?2315òq›_�°服务åQŒ畅通群众ä‹D报渠道,做到有案必查、查必有果。完善检验检‹¹‹机构资质认定信息查询系¾lŸ、检验检‹¹‹报告编å�ähŸ¥询系¾lŸ等信息查询òq›_�°åQŒ鼓åŠÞq¤¾会公众和消费者对‹‚€验检‹¹‹机构进行信息查询和监督。开展明察暗访工作,完善暗访¾U¿烦与行政监½Ž¡的衔接机制。探索徏立“吹哨ä�h”、内部ä‹D报ä�h½{‰制度,鼓励同业监督ã€?/span>

六、保障措æ–?/span>

åQˆ十七)优化营商环境。坚持深化“放½Ž¡服”改革,全面落实“证照分¼› Z€�改革工作部¾|ŒӀ‚依法界定检验检‹¹‹机构资质认定实施范å›ß_¼Œ发布资质认定领域范围清单。全面推行检验检‹¹‹机构资质认定告知承诺制度,加强å¯Ҏœº构承诺内容真实性的核查。进一步压¾~©资质认定许可和评审旉™™�åQŒ精½Ž€优化许可、评审程序和内容åQŒ便利机构取证。对事业单位攚w�©、国有企业改革、集团化‹‚€验检‹¹‹机构跨行业、跨区域发展½{‰改革发展过½E‹中出现的新情况、新业态积极进行政½{–研½IӞ¼Œ及时出台措施åQŒ持¾l­优化检验检‹¹‹市åœø™�¥商环境ã€?/span>

åQˆ十八)强化法治保障。结合地æ–Ҏ£€验检‹¹‹立法工作经验,推动‹‚€验检‹¹‹管理条例立法研½IӞ¼Œ˜q›一步徏立健全检验检‹¹‹相å…Ïx³•律法规体¾p…R€‚加强相å…Ïx³•律制度的协调和衔接,优化完善‹‚€验检‹¹‹机构经营运行、监督管理、资质认定、徏讑֏‘展相兌™§„章制度,形成完备的法律制度链条,做到有法可依、违法必½I¶ã€?/span>

åQˆ十九)¿U¯极争取支持。各¾U§市场监½Ž¡部门要¿U¯极争取地方政府和发展改革、胦æ”ѝ€�税务、科技、工信等部门的支持,加强与各产业领域归口部门的协调沟通,完善工作机制åQŒ出台配套政½{–,推动‹‚€验检‹¹‹融入地方和行业¾l�济发展大局åQŒåŞ成政府引对{€�部门联合、社会参与的‹‚€验检‹¹‹体¾pÕd¾�讑ַ¥作格局ã€?/span>

åQˆ二十)完善¾lŸ计监测。大力推˜q›检验检‹¹‹服务业¾lŸ计监测工作åQŒ完善统计调查制度和行业˜q�行监测预警工作机制åQŒ推动徏立行业监‹¹‹工作队伍,不断丰富‹‚€验检‹¹‹相关管理和˜q�行数据的采集手ŒDµ,提升¾lŸ计监测工作质量。大力提倡检验检‹¹‹行业管理信息公开åQŒ加快徏设检验检‹¹‹行业监‹¹‹信息公共服务åã^収ͼŒ引导½C¾会监督ã€?/span>

åQˆ二十一åQ‰加强宣传引对{€‚充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网¾lœ新媒体作用åQŒ结合“世界认可日”“全国检验检‹¹‹机构开放日”等重要‹zÕdЍåQŒ积极组¾l‡开展实验室开放、科普宣传、便民检‹¹‹、技术培训等各种‹zÕdЍåQŒ增˜q›社会公众对‹‚€验检‹¹‹行业的了解和信任,宣传‹‚€验检‹¹‹服务经‹¹Ž社会高质量发展的经验和成效åQŒ加大对‹‚€验检‹¹‹违法违规典型案例的曝光力度åQŒ让˜q½求卓越、崇ž®š质量、诚信有为成为检验检‹¹‹行业的价值导向和时代¾_„¡¥žã€?/span>

市场监管æ€Õd±€
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